據(jù)媒體報(bào)道，日本政府23日表示，計(jì)劃于今年內(nèi)結(jié)束持續(xù)了40年的對(duì)華政府開發(fā)援助（ODA）項(xiàng)目。日本外相河野太郎23日在記者會(huì)上表示：“考慮到中國的經(jīng)濟(jì)水平，恐怕已不再需要（ODA）。因此這一項(xiàng)目將會(huì)在今年終止。” 日本共同社稱，安倍晉三25日起訪華時(shí)將告知中方。

      事實(shí)上，日本對(duì)華政府開發(fā)援助（ODA）的確是中日關(guān)系中不得不提的一部分。如何看待日本對(duì)華40年的ODA項(xiàng)目，一時(shí)間成為熱門話題刷屏網(wǎng)絡(luò)，而爭論的焦點(diǎn)在于，日本對(duì)中國的援助，我們是否該對(duì)日本人說聲“謝謝”。

    日本對(duì)華ODA

      ODA（Official Development Assistance）直譯是政府開發(fā)援助，事實(shí)上，這個(gè)詞并不專屬于日本，而日本的ODA項(xiàng)目也不僅僅針對(duì)中國。1954年，日本首先與緬甸政府達(dá)成戰(zhàn)爭賠償協(xié)議，由此拉開了日本實(shí)施政府開發(fā)援助的序幕。1954年到1976年，這段時(shí)間日本援助的對(duì)象主要是在東南亞，此后，日本ODA項(xiàng)目擴(kuò)展到非洲、大洋洲、拉丁美洲等。2004年以前，中國是日本ODA最大的接受國，2004年以后，印度成為最大的受援國。

  那么，日本對(duì)華ODA又是怎么一回事呢？

    當(dāng)時(shí)一個(gè)總體背景是：上世紀(jì)70年代初，在中美關(guān)系正常化以后，中日建立了外交關(guān)系。70年代后期，福田糾夫、大平正芳兩屆內(nèi)閣都致力于進(jìn)一步拓展中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系。日本正式對(duì)華展開政府開發(fā)援助是在1979年，當(dāng)時(shí)的日本首相是大平正芳。1979年12月5日，時(shí)任日本首相大平正芳正式訪華，并表示日本將基于三原則（與歐美各國保持協(xié)調(diào)；與亞非各國，特別是東盟國家保持平衡；不提供與軍事有關(guān)的援助和合作）提供對(duì)華ODA，為中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的努力提供幫助。

     那么，日本對(duì)華ODA是否和戰(zhàn)爭賠款有關(guān)，這一問題坊間也存在爭論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，無論是中國政府還是日本政府，都從來沒有把這些貸款與“戰(zhàn)爭賠款”聯(lián)系。還有的觀點(diǎn)則認(rèn)為，這雖然不是日方對(duì)中國放棄戰(zhàn)爭賠款的直接補(bǔ)償，但兩者之間也有一定的關(guān)系。日本以大平正芳為首的人士對(duì)中國放棄戰(zhàn)爭賠償要求的做法很是感動(dòng)，他們都認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展后，應(yīng)該對(duì)還比較落后的中國提供經(jīng)濟(jì)援助。

    援助項(xiàng)目

   你會(huì)發(fā)現(xiàn)，日本對(duì)華ODA項(xiàng)目有時(shí)就在身邊。

   拿北京來說，援助項(xiàng)目有中日友好醫(yī)院、地鐵1號(hào)線、13號(hào)線、首都機(jī)場二號(hào)航站樓等。一些著名的建筑如上海浦東機(jī)場、武漢長江第二大橋也是日本對(duì)華援助項(xiàng)目。此外，汶川地震后的環(huán)境整治、重慶地鐵2號(hào)線等也有日方幫助。

    從名字上就可以看出中日友好醫(yī)院和日本有著“淵源”。這所醫(yī)院成立的背景是大平正芳在任時(shí)，中國正值改革開放時(shí)期，要推進(jìn)醫(yī)療保健的現(xiàn)代化進(jìn)程，這所醫(yī)院應(yīng)運(yùn)而生，于1984年建成。

    說起來，現(xiàn)任日本駐華大使橫井裕也是中日友好醫(yī)院的“見證者”之一，他曾表示，中日友好醫(yī)院是日本對(duì)華ODA項(xiàng)目中最成功的項(xiàng)目。1979年橫井裕剛進(jìn)入日本外務(wù)省時(shí)，曾經(jīng)負(fù)責(zé)翻譯過中日友好醫(yī)院建設(shè)計(jì)劃書，還參加過1984年10月中日友好醫(yī)院開院典禮。

     至于具體的援助情況，商務(wù)部子網(wǎng)站“商務(wù)歷史”題為《日本對(duì)華政府開發(fā)援助與黑字還流貸款》文章披露：自1980年到2000年，日本政府共向中國提供了四次日元貸款，每次為期大約五年。這種方式有利于建設(shè)工期較長的大型項(xiàng)目，也有利于中國把日元貸款納入國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃。2001年度以后改為單年度方式。項(xiàng)目集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保節(jié)能、醫(yī)療保健、人才培養(yǎng)、扶貧等領(lǐng)域。

    不過，需要指出的是，日本對(duì)華ODA并不是提供無償援助，無償援助只是援助的一部分。資料顯示：1979年開始的日本對(duì)華ODA由日元貸款、無償援助和技術(shù)援助三部分組成。其中日元貸款是最重要的組成部分, 占到日本對(duì)華ODA累計(jì)總額的90%以上。而日元貸款屬于長期低息貸款, 中國仍需向日本償還本息。政知君注意到，日本駐華大使館資料顯示，拿2004年度對(duì)華日元貸款來說，年利率為0.75-1.5%，還款期為30-40年，其中包括10年的寬限期。2008年，日本政府終止了對(duì)華有償援助，只保留無償援助和技術(shù)援助項(xiàng)目。

   外交部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國利用日元貸款協(xié)議金額30499億日元（按目前匯率換算為1887億元），累計(jì)提款26886億日元，已償還本息20688億日元。

   該不該說聲“謝謝”？

   政知君注意到，日本方面?zhèn)鞒鰧⒔K止對(duì)華ODA的消息后，日本對(duì)華援助的話題備受關(guān)注。有網(wǎng)友認(rèn)為，日本對(duì)華ODA確實(shí)對(duì)中國的發(fā)展提供了幫助，顯示了日本老一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國的善意，應(yīng)該感謝；也有的網(wǎng)友認(rèn)為，日本資助中國不是賠本買賣。

   看看外交部發(fā)言人是怎么回應(yīng)這個(gè)問題的。

    10月23日，華春瑩在外交部例行記者會(huì)上回應(yīng)了媒體提出的這一問題，她說，日本對(duì)華官方資金合作在中國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，日本也從中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。這是中日互利雙贏合作的重要組成部分。中方愿結(jié)合新的形勢發(fā)展，同日方就繼續(xù)開展有關(guān)對(duì)話與合作保持溝通。

    發(fā)言人的這番話說得已經(jīng)很清楚了：中方一直認(rèn)可日本政府的對(duì)華援助對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，但同時(shí)日本對(duì)華ODA是中日“雙贏”。

    那么，“雙贏”怎么理解？

   事實(shí)上，不得不提下日本對(duì)華援助的一個(gè)背景。

上述提及的商務(wù)部子網(wǎng)站“商務(wù)歷史”文章顯示，上世紀(jì)70年代末，中國急需進(jìn)口日本的機(jī)械設(shè)備，日本同樣急欲向中國出口成套設(shè)備，從中國進(jìn)口石油與煤炭等能源資源。然而，中國支付手段的短缺以及石油與煤炭運(yùn)輸手段的落后，日益成為制約兩國貿(mào)易發(fā)展的“瓶頸”。在此背景下，日本通產(chǎn)省和經(jīng)濟(jì)界希望向中國提供日元貸款、再讓中國以此資金購買日方設(shè)備并改善對(duì)日出口運(yùn)輸手段，從而使雙方獲利。

   當(dāng)時(shí)，時(shí)任日本外相大來佐武郎指出：從日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源對(duì)策的角度看，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于提高其出口能力，并能促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)提供對(duì)華日元貸款。

   2004年一篇題為《日本要停止經(jīng)援 我國表示順其自然》的報(bào)道提到，日本上智大學(xué)教授村井吉敬曾對(duì)日本對(duì)各個(gè)發(fā)展中國家進(jìn)行的經(jīng)援項(xiàng)目作過調(diào)查，他在調(diào)查結(jié)果中指出：“日本的經(jīng)援，大部分都附帶著有利于日本企業(yè)的條件。與其說它是一個(gè)對(duì)發(fā)展中國家有利的援助政策，倒不如說它是日本企業(yè)，尤其是建筑業(yè)、重工業(yè)對(duì)外伸張的向?qū)А！?

  值得指出的是，始于1979年的日對(duì)華ODA，也讓中日經(jīng)貿(mào)合作日益緊密。

數(shù)據(jù)能說明很多問題。

   外交部數(shù)據(jù)顯示，截至2003年，日本連續(xù)11年為中國第一大貿(mào)易伙伴，2017年中日貿(mào)易總額3029.9億美元，其中中國出口額1373.3億美元，進(jìn)口額1656.5億美元。此外，中國赴日游客數(shù)量也持續(xù)走高。2017年，中日雙邊人員往來1066.3萬人次，較去年增長20.8%。其中我國赴日本公民798萬人次，較去年增長28%；日本來華人員268.2萬人次，較去年增長3%。

   此外，廢止ODA并不是說日本人看到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就心里不甘，然后不愿意跟中國發(fā)展關(guān)系，恰恰說明日本對(duì)中國的援助發(fā)揮了效果。與此同時(shí)，這個(gè)過程中我們也通過自己特色的發(fā)展模式和發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了我們更好的發(fā)展。現(xiàn)在中日又重新站到了新的起跑線上，在第三方市場開展合作是中日未來合作的一個(gè)發(fā)展方向。

   事實(shí)上，中方并沒有忘記感恩。除了中國領(lǐng)導(dǎo)人的致謝，日本駐華大使館網(wǎng)站文章也提到，中方在各種場合對(duì)日本對(duì)華ODA 給予高度評(píng)價(jià)并致以感謝。

對(duì)日本對(duì)華ODA，有句話說的好：該正視的正視，該感謝的感謝。